凸显纪律建设新成绩 ——透视新修订《中国共产党纪律处分条例》九大亮点

2018-08-28

流动接访，，，，，，纪委监委进村入户上渔排。。。。。。
　　新华社记者宋为伟摄

巡察组进驻剑指“微糜烂”。。。。。。
　　何晟成摄（人民视觉）

日前，，，，，，中共中央印发新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），，，，，，修订后的《条例》政治性更强，，，，，，内容更科学，，，，，，逻辑更严谨，，，，，，指导性和可操作性更强。。。。。。与原先相比，，，，，，《条例》有哪些新亮点？？？？？？今天，，，，，，我们请来北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水、中央纪委驻中国社科院纪检监察组副组长高波，，，，，，谈谈他们的看法。。。。。。　　

把习近平新时代中国特色社会主义头脑写入指导头脑

《条例》第二条划定，，，，，，“党的纪律建设必需坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、‘三个代表’主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导”。。。。。。

【专家解读】庄德水：把习近平新时代中国特色社会主义头脑写入指导头脑，，，，，，体现了修订事情自己的与时俱进。。。。。。《条例》的修订并非一劳永逸，，，，，，必需凭证时代生长和实践历程一直完善其内容。。。。。。《条例》是党章的详细化，，，，，，是最基本的党内规则制度，，，，，，党的十九大精神已经融入党的纪律系统。。。。。。团结此次所有修订内容，，，，，，可以看出，，，，，，这一条款的修订是其他条款修订的总源头，，，，，，是《条例》整体修订的逻辑起点和头脑脉络。。。。。。《条例》之以是需要修订，，，，，，其要害就在于全党要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑。。。。。。《条例》修订的基础在于习近平新时代中国特色社会主义头脑确立了新的斗争目的、回覆了新的时代命题、提出了新的基本方略，，，，，，《条例》修订要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，自觉服务听从于新时代中国特色社会主义建设事业并提供纪律包管。。。。。。

“两个坚决维护”确保党中央权威和集中统一直导

《条例》第二条增写“坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，，，，，，坚决维护党中央权威和集中统一直导”。。。。。。

【专家解读】庄德水：党的六大纪律中，，，，，，政治纪律是打头的、管总的，，，，，，把“两个坚决维护”写进《条例》，，，，，，使其上升为党的政治纪律，，，，，，体现了全党的配合意志，，，，，，是增强党的建设、牢靠党的向导的一定要求和详细体现。。。。。。这样，，，，，，一方面明确了纪律审查事情的政治性，，，，，，批注纪律审查是“两个坚决维护”的主要“维护”力量；；；；；；；；另一方面，，，，，，无疑提高了纪律审查事情的政治站位，，，，，，拓展了纪律审查的事情视野，，，，，，纪律审查不但仅要盯显着的违纪行为，，，，，，也要从政治高度监视检查与“两个坚决维护”不相符、与党员身份不相当、与党员形象相冲突的政治问题。。。。。。这也就是说，，，，，，要施展纪律的严肃性，，，，，，推动各级党组织和党员、干部始终在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上同党中央坚持高度一致，，，，，，确保全党令行榨取。。。。。。纪律审查要讲政治，，，，，，纪检监察干部要做到头脑上深刻认同焦点、政治上坚决维护焦点、组织上自觉听从焦点、行动上坚定紧跟焦点，，，，，，越发自觉地维护以习近平同志为焦点的党中央权威，，，，，，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决议的坚决执行、党中央榨取的坚决不做。。。。。。

“四个意识”筑牢头脑防地

《条例》第三条增写“党组织和党员必需牢靠树立政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识”。。。。。。

【专家解读】高波：纪律建设是周全从严治党的治本之策。。。。。。增强“四个意识”，，，，，，是筑牢头脑防地的主要基础，，，，，，具有强基固本的主要作用。。。。。。“四个意识”为纪律审查提供了新的事情思绪，，，，，，要求纪律审查必需始终聚焦“四个意识”，，，，，，深入监视检查同“四个意识”不相符的违纪违规行为，，，，，，为确保党员、干部牢靠树立“四个意识”提供指引。。。。。。除此之外，，，，，，纪律审查事情也必需一直增强“四个意识”，，，，，，让纪律审查成为管党治党的主要一环。。。。。。

突出监视执纪的“靶心”

《条例》第七条第二款强调将党的十八大以来不收敛、不收手，，，，，，问题线索反应集中、群众反应强烈，，，，，，政治问题和经济问题交织的糜烂案件，，，，，，违反中央八项划定精神的问题作为执纪审查的重点。。。。。。

【专家解读】高波：纪律建设是针对党组织和全体党员的，，，，，，既要关注“绝大大都”，，，，，，又要管住“要害少数”，，，，，，这是客观纪律，，，，，，也是科学要领。。。。。。《条例》将“三类人”作为执纪审查的重点充分进来，，，，，，让党的纪律检查事情具有“靶心”，，，，，，有利于精准审查重点工具、解决重点问题，，，，，，提升监视执纪的有用性和权威性。。。。。。特殊是强调要重点审查“政治问题和经济问题相交织”问题，，，，，，一方面说明，，，，，，糜烂问题的背后具有错综重大的政治泉源和经济泉源，，，，，，反糜烂斗争任重道远，，，，，，要坚定不移抓下去，，，，，，不会变风转向；；；；；；；；另一方面要求，，，，，，监视执纪必需切中这些糜烂问题的“命门”，，，，，，强化纪律教育和执行，，，，，，提升纪律的威慑力，，，，，，为全体党员、干部划定不可逾越的行为底线。。。。。。与此同时，，，，，，《条例》这一划定对全体党员发出了强烈的信号，，，，，，中央反糜烂是动真格、硬碰硬的，，，，，，要坚持无禁区、全笼罩、零容忍，，，，，，坚持重阻止、强高压、长震慑，，，，，，坚持受贿行贿一起查，，，，，，避免党内形成利益集团，，，，，，将纪律“笼子”越扎越紧。。。。。。

【专家解读】庄德水：运用监视执纪“四种形态”是将纪律建设向纵深推进的实践载体，，，，，，具有十分主要的治本功效。。。。。。“四种形态”坚持用纪律的尺子从严管党、从严治党，，，，，，真正做到全方位、全笼罩，，，，，，使每一个党组织、每一名党员都在其中。。。。。。“四种形态”实质是纪律执行的详细化，，，，，，差别形态是严酷依据纪律要求举行划分的，，，，，，每一种形态都代表了差别的纪律层级，，，，，，既体现了惩前毖后、治病救人的一直目的，，，，，，又对监视执纪问责常态化提出更高要求。。。。。。通过此次修订，，，，，，线索处置惩罚、纪律审查、执纪审理等各个环节，，，，，，都要以纪律为尺子举行权衡，，，，，，围绕“六项纪律”和“四种形态”开展事情，，，，，，推动纪律审查的规范化和科学化。。。。。。

“四种形态”体现惩前毖后、治病救人

《条例》第五条增写运用监视执纪“四种形态”的内容，，，，，，要求经常浚�？？？？蛊菲篮妥晕移菲馈⒃继负�，，，，，，让“红红脸、出出汗”成为常态；；；；；；；；党纪轻处分、组织调解成为违纪处置惩罚的大大都；；；；；；；；党纪重处分、重大职务调解的成为少数；；；；；；；；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为少少数。。。。。。

推动党纪王法“无缝衔接”

《条例》对党纪与王法的衔接方面作出详细划定，，，，，，如第二十七条对党员违反执法涉嫌犯法的行为作来由分划定，，，，，，将原先该条款的“贪污行贿、失职渎职”改为“贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益运送、徇私舞弊、铺张国家资财”。。。。。。第二十八条对党员违法但不组成犯法的行为作来由分划定，，，，，，将原《条例》中第二十八、二十九条举行合并，，，，，，划定“党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，，，，，，虽不组成犯法但须追究党纪责任的，，，，，，或者有其他违法行为，，，，，，损害党、国家和人民利益的，，，，，，应当视详细情节给予忠言直至开除党籍处分”，，，，，，体现了纪严于法、纪在法前的原则。。。。。。第二十九条在原《条例》第三十条的基础上举行了修改，，，，，，划定党组织在纪律审查中发明党员严重违纪涉嫌违法犯法的，，，，，，“原则上先作出党纪处分决议，，，，，，并凭证划定给予政务处分后”，，，，，，再移送有关国家机关依法处置惩罚。。。。。。第三十三条则对党员依法受到刑事责任追究、政务处分、行政处分等情形作来由分划定，，，，，，旨在阻止“带着党籍蹲牢狱”的情形泛起。。。。。。第三十条划定，，，，，，党员被依法留置、拘捕的，，，，，，党组织应当凭证管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权力，，，，，，比修订前增添了“留置”的情形。。。。。。

【专家解读】庄德水：纪法衔接条款的完善是本次修订一个亮点。。。。。。这些修订进一步买通了党纪党规与监察法的联系，，，，，，不但“放大”了党纪之严，，，，，，也彰显了王法之威。。。。。。修订内容充分吸收监察法的新精神和新提法，，，，，，顺应了目今国家监察体制刷新的迫切需求，，，，，，推动党内纪律建设与监察法的衔接，，，，，，有利于纪检监察机关强化内部的监视执纪与监察执法，，，，，，阻止泛起事情空缺或规则冲突，，，，，，让纪律处分、政务处分、执法惩办有用衔接，，，，，，形成一个有机整体。。。。。。修订后，，，，，，纪检监察机关依托合署办公的向导体制，，，，，，通过内部事情程序设计和执纪、监察的流程完善，，，，，，就能够形成线性事情链条，，，，，，解决了之前纪法衔接不顺畅、不实时、不规范等问题。。。。。。与此同时，，，，，，这些内容修订越发体现了纪严于法、纪在法前的原则，，，，，，对全体党员的行为约束和纲纪意识提出了更高的要求，，，，，，党员任何违法犯法行为都将受到响应的党规党纪追究。。。。。。

从严处分凸显“越往后越严”的震慑作用

《条例》对一些违纪行为作出了从重或者加重处分的划定。。。。。。如，，，，，，第六十一条划定，，，，，，组织、使用宗教运动阻挡党的蹊径、目的、政策和决议，，，，，，破损民族团结的，，，，，，对策划者、组织者和主干分子，，，，，，给予开除党籍处分，，，，，，而修订前对此款的处分划定为“留党观察或者开除党籍处分”。。。。。。第六十四条划定，，，，，，组织、使用宗族势力对抗党和政府，，，，，，故障党和国家的目的政策以及决议安排的实验，，，，，，或者破损党的下层组织建设的，，，，，，对策划者、组织者和主干分子，，，，，，给予开除党籍处分，，，，，，而修订前对此款的处分划定为“留党观察或者开除党籍处分”。。。。。。第七十五条增写“搞有组织的拉票贿选，，，，，，或者用公款拉票贿选的，，，，，，从重或者加重处分”。。。。。。第一百一十二条划定，，，，，，在扶贫领域有损害群众利益行为的，，，，，，从重或者加重处分。。。。。。第一百一十四条划定，，，，，，在社会包管、政策帮助、扶贫脱贫、救灾救援款物分派等事项中优亲厚友、显着有失公正的，，，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；；；；；；；情节较重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分；；；；；；；；情节严重的，，，，，，给予开除党籍处分，，，，，，而修订前对此款的处分划定为“给予忠言或者严重忠言处分；；；；；；；；情节严重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分”。。。。。。第一百二十一条增写“贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念不力，，，，，，对职责规模内的问题失察失责，，，，，，造成较大损失或者重大损失的，，，，，，从重或者加重处分”。。。。。。

【专家解读】庄德水：越往后执纪越严，，，，，，是周全从严治党向纵深推进的主要标记，，，，，，也是《条例》修订的主要特点。。。。。。“从严”的“严”，，，，，，既代表了周全从严治党的“严”，，，，，，要严酷管党治党，，，，，，要严酷执行纪律，，，，，，又代表了民心向背的“向”，，，，，，要用纪律包管党的宗旨，，，，，，不允许党员干部“揣着糊涂装明确”，，，，，，更不可容忍“揣着明确装糊涂”。。。。。。详细来看，，，，，，“六个从重加重”的修订，，，，，，一是重点提高了违反政治纪律的价钱，，，，，，对遵守政治纪律、落实“两个坚决维护”、树立“四个意识”提出了更高的要求，，，，，，进一步强化了政治纪律的极端主要性；；；；；；；；二是重点突出群众纪律的主要性，，，，，，在关乎人民群众亲自利益的事情领域中，，，，，，好比社会包管、政策帮助、扶贫脱贫、救灾救援等，，，，，，爆发损害人民群众利益行为的，，，，，，将受到更为严肃的处分；；；；；；；；三是重点强调事情纪律的主要性，，，，，，把纪律审查延伸进“四个周全”战略结构。。。。。。“六个从重加重”的修订，，，，，，把纪律的红线划得更为坚定、更为清晰。。。。。。

重办“七个有之”，，，，，，净化政治生态

《条例》进一步落实了对习近平总书记重复强调的“七个有之”问题的处分划定。。。。。。第七十六条对在干部选拔任用事情中，，，，，，有任人唯亲、倾轧异己等违反干部选拔任用划定行为作来由分划定；；；；；；；；第四十九条对在党内搞团团伙伙、拉帮结派等非组织运动的行为作来由分划定；；；；；；；；第五十二条对匿名诬告、制造谣言的行为作来由分划定；；；；；；；；第七十五条对收买人心、拉动选票的行为作来由分划定；；；；；；；；第七十六条对封官许愿、弹冠相庆等违反干部选拔任用划定行为作来由分划定；；；；；；；；第五十、五十一条对自行其是、阳奉阴违等行为作来由分划定；；；；；；；；第四十六、五十条对尾大不掉、妄议中央等行为作来由分划定。。。。。。

【专家解读】高波：在《条例》中进一步充分“七个有之”的处分条款，，，，，，富厚了政治纪律和组织纪律内容，，，，，，进一步增强了纪律建设的实践针对性，，，，，，关于严肃党内政治生涯、净化党内政治生态具有主要的导向意义。。。。。。每一名党员都应该比照这些基本要求，，，，，，经常自查自省，，，，，，严酷凭证党章党规服务，，，，，，自觉接受党的纪律和规则约束。。。。。。“七个有之”究其实质是一个政治问题，，，，，，其要害在于导致党内政治生态受到破损、政治纪律和组织纪律松懈。。。。。。“七个有之”问题与纪律规范的其他问题直接相关，，，，，，严肃惩办这些问题，，，，，，能够为惩办其他违纪问题提供树模。。。。。。修订后，，，，，，“七个有之”问题有了越发明确的执纪依据，，，，，，补足了纪律短板。。。。。。在详细事情中，，，，，，纪律审查要从净化党内政治生态入手，，，，，，紧盯违反政治纪律和组织纪律的典范行为，，，，，，重点关注“七个有之”问题，，，，，，坚决提防种种政治危害。。。。。。

严查新型违纪行为，，，，，，让违纪者无空可钻

《条例》针对管党治党的突出问题和监视执纪中发明的新型违纪行为，，，，，，增添了处分划定。。。。。。如，，，，，，第五十五条对滋扰巡视巡察事情或者不落实巡视巡察整改要求的作来由分划定；；；；；；；；第六十二条对党员信仰宗教的作来由分划定；；；；；；；；第九十条第一款对借用管理和服务工具的钱款、住房、车辆等，，，，，，影响公正执行公务的行为作来由分划定；；；；；；；；第九十条第二款对通过民间借贷获取大额回报，，，，，，影响公正执行公务的行为作来由分划定；；；；；；；；第九十五条第二款对使用职权或者职务上的影响，，，，，，为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供资助谋取利益的行为作来由分划定；；；；；；；；第一百一十五条对使用宗族、黑恶势力欺压群众，，，，，，或者纵容涉黑涉恶运动、为黑恶势力充当“�；；；；；；；；ど　钡淖骼从煞只�；；；；；；；；第一百二十二条对形式主义、权要主义突出体现作来由分划定；；；；；；；；第一百三十六条对党员向导干部不重视家风建设，，，，，，对眷属失管失教作来由分划定。。。。。。

【专家解读】庄德水：纪律建设只有举行时，，，，，，没有完成时。。。。。。坚持问题意识和问题导向，，，，，，是党规党纪修订的一直追求。。。。。。党的十八大以来，，，，，，在周全从严治党历程中，，，，，，泛起了一些新的违纪问题，，，，，，特殊是《条例》对一些新发明的典范行为作来由分划定，，，，，，细化了监视执纪依据，，，，，，富厚了纪律审查的内容，，，，，，让纪律建设越发完善。。。。。。这不但强化了党员的政治纪律意识，，，，，，坚定政治信仰，，，，，，确保党中央重大目的政策的贯彻落实，，，，，，并且有利于阻止目今新的糜烂变种，，，，，，切断利益运送渠道，，，，，，压缩权钱生意的糜烂空间。。。。。。并且，，，，，，为整治形式主义、权要主义问题提供了纪律依据，，，，，，突破了反“四风”问题所遇到的制度瓶颈；；；；；；；；为党员向导干部家风建设提供纪律包管，，，，，，拓展了纪律执行的规模。。。。。。更主要的是，，，，，，体现了以人民为中心的要求，，，，，，有助于解决群众身边的不正之风和糜烂问题，，，，，，推动周全从严治党向纵深生长。。。。。。

版式设计：蔡华伟

《人民日报》（ 2018年08月28日 17 版）

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